01

“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2021年12月，工信部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等19個(gè)部門(mén)和單位發(fā)布了《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕200號(hào)），力爭(zhēng)到2025年，中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平顯著提升。推動(dòng)形成一百萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬(wàn)家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、一萬(wàn)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

規(guī)劃明確，“十四五”時(shí)期，中小企業(yè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個(gè)領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)”兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平”一個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

規(guī)劃提出了“十四五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的5個(gè)目標(biāo)、7項(xiàng)任務(wù)和9大工程，形成由宏觀到具體的工作鏈條。其中，7項(xiàng)任務(wù)包括培育壯大市場(chǎng)主體、健全政策支持體系、建立高效服務(wù)體系、完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高融資可得性、加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)、提升創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平。

9大工程包括優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程、中小企業(yè)創(chuàng)新能力與專(zhuān)業(yè)化水平提升工程、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升工程、中小企業(yè)融資促進(jìn)工程、中小企業(yè)合法權(quán)益維護(hù)工程、中小企業(yè)數(shù)字化促進(jìn)工程、中小企業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)工程、中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升工程、中小企業(yè)國(guó)際化促進(jìn)工程。

工信部表示，力爭(zhēng)到2025年，規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)10%以上，專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上，有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)年均增長(zhǎng)15%以上。培育200個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展，中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。

【具體文件】“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕200號(hào)）

02

中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法

新《中小企業(yè)促進(jìn)法》是在2003年實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂，旨在讓中小企業(yè)有獲得感，進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。新促進(jìn)法共10章61條，于2018年1月1日正式施行。新促進(jìn)法著重體現(xiàn)以下六大亮點(diǎn)：

一是明確國(guó)家將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，首次將關(guān)于堅(jiān)持企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等納入中小企業(yè)促進(jìn)法。這是中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本保證。

二是明確落實(shí)促進(jìn)法的責(zé)任主體。從國(guó)務(wù)院層面來(lái)講，明確國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查;從地方層面，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門(mén)。

三是規(guī)范財(cái)政資金支持作用。明確中央財(cái)政要在本級(jí)預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展資金;明確縣級(jí)以上人民政府在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。

四是將部分現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策上升為法律。明確緩征、減征、免征小型微型企業(yè)所得稅和增值稅，明確支持中小企業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，固定資產(chǎn)加速折舊等政策。這也對(duì)稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性進(jìn)行了法定明確。

五是將“融資促進(jìn)”單設(shè)一章，從宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境，力求為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好法律環(huán)境和制度環(huán)境。

六是增設(shè)“監(jiān)督檢查”專(zhuān)章，明確縣級(jí)以上人民政府定期組織對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查。對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的監(jiān)督作出了相關(guān)規(guī)定。對(duì)違法違規(guī)向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)務(wù)等行為的查處做出了明確規(guī)定。

【具體文件】中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法（2018年1月1日起施行）

03

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南

2022年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》（工信廳信發(fā)〔2022〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），旨在助力中小企業(yè)科學(xué)高效推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升為中小企業(yè)提供數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的能力，為有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供指引。《指南》從增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型能力、提升轉(zhuǎn)型供給水平、加大轉(zhuǎn)型政策支持等三方面提出了14條具體舉措。

其中，《指南》明確提出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商等供給方主體，聚焦中小企業(yè)數(shù)字化共性需求，研發(fā)即時(shí)溝通、遠(yuǎn)程協(xié)作、項(xiàng)目管理、流程管理等基礎(chǔ)數(shù)字應(yīng)用。數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等主體，聚焦中小企業(yè)個(gè)性化轉(zhuǎn)型需求，幫助中小企業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略。數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商聚焦中小企業(yè)轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)難點(diǎn)，提供“小快輕準(zhǔn)”的產(chǎn)品和解決方案。研發(fā)推廣低代碼產(chǎn)品服務(wù)，助力中小企業(yè)自行創(chuàng)建、部署、使用和調(diào)整數(shù)字化應(yīng)用，提升中小企業(yè)二次開(kāi)發(fā)能力和需求響應(yīng)能力。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商和大型企業(yè)等各方主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合和數(shù)據(jù)共享，助力中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型。

【具體文件】工信部辦公廳關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南的通知（工信廳信發(fā)〔2022〕33號(hào)）

04

保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例

2020年7月，國(guó)務(wù)院公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國(guó)務(wù)院令第728號(hào)），自2020年9月1日起施行。《條例》緊緊圍繞保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)中小企業(yè)的獲得感。

《條例》共29條，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：

一是規(guī)范合同訂立及資金保障，加強(qiáng)賬款支付源頭治理?！稐l例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

二是規(guī)范支付行為，防范賬款拖欠?！稐l例》對(duì)付款期限和檢驗(yàn)驗(yàn)收提出了要求。規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。明確禁止機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)變相延長(zhǎng)付款期限。規(guī)范了保證金的收取和結(jié)算。

三是加強(qiáng)信用監(jiān)督和服務(wù)保障。明確建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

1.【文件依據(jù)】保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第728號(hào)）

2.【文件依據(jù)】保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法（工信部企業(yè)〔2021〕224號(hào)）

3.【文件依據(jù)】廈門(mén)市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室廈門(mén)市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》若干措施的通知（廈工信企業(yè)〔2022〕81號(hào)）

05

提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施

2021年11月，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》（工信部企業(yè)〔2021〕169號(hào)，下稱(chēng)《若干措施》）。

《若干措施》從落實(shí)落細(xì)財(cái)稅扶持政策，加大融資支持力度，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，提升數(shù)字化發(fā)展水平，提升工業(yè)設(shè)計(jì)附加值，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，助力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提升綠色發(fā)展能力，提升質(zhì)量和管理水平，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)等11個(gè)方面提出34條具體措施，加強(qiáng)精準(zhǔn)有效政策支持，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

《若干措施》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、集中發(fā)力，著力構(gòu)建中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，以提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力打造中小企業(yè)發(fā)展活力充分迸發(fā)的良好生態(tài)，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、融資支持、數(shù)字化發(fā)展、綠色發(fā)展、質(zhì)量和管理、人才素質(zhì)等多個(gè)維度共同發(fā)力，為中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。

【具體文件】國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施的通知（工信部企業(yè)〔2021〕169號(hào)）

06

中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

為加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮該資金在引導(dǎo)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的績(jī)效，2021年6月，財(cái)政部印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2021〕148號(hào)），重點(diǎn)引導(dǎo)地方等有關(guān)方面完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，突破制約中小企業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸，支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《管理辦法》提出，專(zhuān)項(xiàng)資金的支持范圍包括：支持中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力及專(zhuān)業(yè)化水平，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；支持完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展合作交流；支持中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)融資；其他促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作。專(zhuān)項(xiàng)資金支持對(duì)象包括符合條件的項(xiàng)目或企業(yè)，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)或載體，開(kāi)發(fā)區(qū)、城市等試點(diǎn)示范區(qū)域。

《管理辦法》規(guī)定，中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金采取因素法、項(xiàng)目法、因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合等方式分配，采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支持方式，主要用于引導(dǎo)地方政府、社會(huì)資本等支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！豆芾磙k法》自發(fā)布之日起施行，實(shí)施期限至2025年。

【具體文件】財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知（財(cái)建〔2021〕148號(hào)）

07

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法

2022年6月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》(工信部企業(yè)〔2022〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，強(qiáng)調(diào)要從制度上建立由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)組成的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，分層明確培育措施和標(biāo)準(zhǔn)。該《辦法》自2022年8月1日起正式實(shí)施。

《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程列為九大工程之首。工信部指出，全國(guó)各地培育工作取得一定成效，但也面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不精準(zhǔn)、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。比如，創(chuàng)新型中小企業(yè)因?yàn)槿鄙僭u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前各地都在探索，概念認(rèn)識(shí)上存在差異；再如，省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)的培育標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定，各成體系，不利于培育工作的持續(xù)開(kāi)展。

《辦法》出臺(tái)，就是要提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平。

《辦法》明確，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是指在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強(qiáng)、專(zhuān)注細(xì)分市場(chǎng)、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)三個(gè)層次組成，分別代表優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量、中堅(jiān)力量、核心力量。

《辦法》提出，“十四五”期間，努力在全國(guó)推動(dòng)培育一百萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬(wàn)家專(zhuān)精特新中小企業(yè)、一萬(wàn)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

【具體文件】工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》的通知（工信部企業(yè)〔2022〕63號(hào)）

08

政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法

2020年12月，工信部、財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)），規(guī)定自2021年1月1日起施行。新法主要從以下四方面進(jìn)行了完善：

一、細(xì)化預(yù)留份額的規(guī)定。一是小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。二是對(duì)超過(guò)前述金額的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留的采購(gòu)份額在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示，執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)。

二、完善政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法。修訂后的辦法要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)未預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包評(píng)審時(shí)給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)6%—10%（工程項(xiàng)目為3%-5%）的價(jià)格扣除。同時(shí)明確，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%-5%作為其價(jià)格分。

三、多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展。一是鼓勵(lì)采購(gòu)人適當(dāng)縮短對(duì)中小企業(yè)的支付期限，提高預(yù)付款比例；二是在政府采購(gòu)活動(dòng)中引導(dǎo)中小企業(yè)采用信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在投標(biāo)（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；三是鼓勵(lì)中小企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)政府采購(gòu)合同融資。

四、增強(qiáng)可操作性。為推動(dòng)預(yù)算單位更好地落實(shí)預(yù)留份額政策，新法細(xì)化了預(yù)留份額四種具體方式，包括采購(gòu)項(xiàng)目整體預(yù)留、設(shè)置專(zhuān)門(mén)采購(gòu)包、采購(gòu)人要求聯(lián)合體參加或者要求供應(yīng)商分包等；明確了不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的五種具體情形，便于采購(gòu)人科學(xué)合理地預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、主管部門(mén)等相關(guān)主體責(zé)任，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的剛性。

【具體文件】政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

09

健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)

2020年7月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等17個(gè)部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號(hào)），提出完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度、堅(jiān)持和完善中小企業(yè)財(cái)稅支持制度、堅(jiān)持和完善中小企業(yè)融資促進(jìn)制度等7方面25條具體措施。

 在完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度方面，意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)地方依法制定本地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評(píng)估制度和執(zhí)行情況檢查制度。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，公正公平對(duì)待中小企業(yè)，破除不合理門(mén)檻和限制。完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度，健全中小企業(yè)信用制度，完善公正監(jiān)管制度。

針對(duì)降低中小企業(yè)成本，意見(jiàn)提出，堅(jiān)持和完善中小企業(yè)財(cái)稅支持制度，健全精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度，建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制。

意見(jiàn)還包括堅(jiān)持和完善中小企業(yè)融資促進(jìn)制度、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系、建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度、強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)制度等方面。

【具體文件】工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部等17部門(mén)關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)（工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號(hào)）

10

關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)

2023年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部企業(yè)〔2023〕213號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），以中小企業(yè)普遍性、基礎(chǔ)性公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)增量擴(kuò)面、提質(zhì)增效，提升中小企業(yè)公共服務(wù)普惠化、便利化、精準(zhǔn)化水平，以高質(zhì)量服務(wù)助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出具體發(fā)展目標(biāo)：到2025年，各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)力量得到加強(qiáng)，國(guó)家、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與質(zhì)效明顯提升、示范效應(yīng)明顯增強(qiáng)，市、縣級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)體系覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、服務(wù)能力穩(wěn)步提升。服務(wù)資源有效整合，橫向連通、縱向貫通、便利共享、泛在可及的“一站式”服務(wù)平臺(tái)基本建成，政策直享、服務(wù)直達(dá)、訴求直辦的服務(wù)企業(yè)模式逐步形成。到2035年，與中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中小企業(yè)公共服務(wù)體系更加完備，布局進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)平臺(tái)智能化水平顯著提升，服務(wù)功能不斷完善，服務(wù)資源高效利用，服務(wù)能力大幅提高，服務(wù)質(zhì)量有力保障，服務(wù)供給滿(mǎn)足需求，中小企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度不斷提升，形成“機(jī)構(gòu)優(yōu)、平臺(tái)強(qiáng)、資源多、服務(wù)好、滿(mǎn)意度高”的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出七項(xiàng)主要任務(wù)，包括夯實(shí)基層基礎(chǔ)、突出服務(wù)重點(diǎn)、創(chuàng)新服務(wù)方式、匯聚服務(wù)資源、增強(qiáng)服務(wù)能力、提升公共服務(wù)影響力和加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；明確四方面的保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)評(píng)估問(wèn)效、加強(qiáng)宣傳交流，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。 

【具體文件】工業(yè)和信息化部關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)（工信部企業(yè)〔2023〕213號(hào)）

11

助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施

2023年1月，工信部發(fā)布了 《關(guān)于印發(fā)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施的通知》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號(hào)）。《若干措施》立足于“紓困和服務(wù)兩手抓，調(diào)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)能力并行推”，提出了進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期和著力促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力的2方面15條具體舉措。

在推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期方面，《若干措施》針對(duì)當(dāng)前中小微企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，從政策支持、融資促進(jìn)、擴(kuò)大需求、做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)、加強(qiáng)公共服務(wù)和輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)等方面提出了7方面的舉措，通過(guò)延政策、增信貸、降成本、擴(kuò)需求、強(qiáng)服務(wù)、保權(quán)益等多措并舉，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力和信心。

在促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力方面，《若干措施》針對(duì)中小微企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升方面，提出了加大專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育力度、促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、加大人才興企支持力度、加大對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接融資支持、促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展等8方面的舉措。

《若干措施》明確，要加大專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育力度，健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺(tái)，完善企業(yè)畫(huà)像，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。到2023年底，累計(jì)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)15萬(wàn)家以上、省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)8萬(wàn)家以上、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1萬(wàn)家以上。

【具體文件】國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施的通知（工信部企業(yè)函〔2023〕4號(hào)